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饒戈平:港保繁榮穩定 證基本法成功

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发表于 2015-3-30 14:21:25 |显示全部楼层
  放大圖片■饒戈平表示,基本法保障了順利回歸及繁榮穩定。總體來講,基本法在實施非常成功。 馬靜 攝
  今年是基本法頒布25周年,在正式施行18周年。全國常委會基本法委員會委員、全國港澳研究會副會長饒戈平昨日接受本報專訪時表示,基本法保障了順利回歸,平穩過渡,回歸後又保持了的繁榮穩定,因此總體來講,基本法在實施非常成功。這位權威專家同時指出,基本法在實施過程中亦出現一些問題,如社會對基本法認識不夠全面,在施行中缺少配套的制度和機制,行政與立法制衡有餘而配合不足等。他又強調,18年經驗證明,只要遵守基本法,按照基本法辦事,就能平穩發展,一旦背離基本法,違反基本法,就容易出問題,走彎,出亂子。■文匯報記者馬靜、實習記者許一傑 報道「總體來講,基本法在港施行是很成功的。」在饒戈平看來,頒布於1990年的基本法是一部傑作,施行以來取得的成就值得肯定。首先,這部頒布於回歸前的憲制性法律將「一國兩制」方針化和制,保障了的順利回歸,「對於穩定社會,減少回歸過程中的障礙,保障的平穩過度、順利回歸發揮了很大的作用」。基本法確立適合港體制饒戈平認為,基本法最重要和最核心的是為確立了一個適合的體制,在創立了一種全新的制度--特別行政區制度。「這種制度一方面規定了中央和的關係,中央享有對的管治權,同時,中央授權在『一國兩制』的方針下實行港港,高度自治,這是具有開創性的,使社會迎來一個很大的憲制變化,由原先的英國殖民管治,發展到回歸祖國,由中國行使主權,建立起『一國兩制』,高度自治的體制,這一重大歷史變化也要由基本法來保障。」饒戈平指出,基本法實施以來,促進了社會的全面發展和進步。總體看,18年來,基本法保持了的繁榮和穩定。在目前法律體系中,基本法是最重要的法律,這部憲制性法律基本保留了原有的制度和法律,保障了市民的基本權利和,也使得經濟克服各種困難,保持持續增長。「一直被認為是世界上最開放的經濟體,國際社會對回歸後的經濟發展給予高度肯定,這都是由於基本法給予了法律保障。」港社會對基本法缺全面認識同時,他坦言,基本法在施行過程中同樣存在很多問題和不足。首先是思想認識方面,社會對「一國兩制」和基本法缺少一個全面的準確的認識,對基本法的正面宣傳、傳播和推廣都不夠。「當下還存在一些對基本法的不了解、誤解、甚至曲解。這些觀點對『一國兩制』的實施會產生一種阻礙作用和負面影響,要扭轉這些認識,還需要進行正面的引導和傳播」。這位法律界權威專家指出,基本法作為一個憲制性法律,多是原則性、框架性規定,具體實施中還需要一些配套的制度和機制來配合。「在這方面,我們以前做的預見度不足,跟進的工作不是很及時,在基本法實施的過程中存在制度的缺失和空白。這種空白很有可能被一些不恰當的習慣規則和做法所取代,形成一種模式,這種模式不一定符合基本法的要求,這就會產生一些問題。」行政立法制衡有餘配合不足「另外,基本法還規定了行政主導的體制,現在看來,這個體制有大大加強的必要,在實踐中,基本法所要求的行政長官行政主導地位還沒有很好的確立起來。」饒戈平說,「基本法當初對行政立法關係的立法原意是:相互制衡,相互配合,重在配合,現在看來是制衡有餘而配合不足。社會的正常發展需要行政和立法很好配合,才能減少社會對立,提高施政效率,來推動社會的發展。」
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